關于《周口市城市綠化條例》(草案修改征求意見稿)
公開征求意見的公告

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2019年6月25日,第四屆周口市人大常委會第十七次會議第一次審議了《周口市城市綠化條例》(草案)。一審后,市人大常委會法工委組織人員對條例(草案)進行了修改,于7月19日形成了條例(草案修改征求意見稿)。為充分體現科學立法、民主立法、依法立法原則,推進立法公開化進程,切實提高立法質量,做好條例立法工作,現將條例(草案修改征求意見稿)向社會公布并公開征求意見,以便進一步研究修改。

一、征求意見時間

2019722日至8月22

二、意見反饋方式

1.來信郵寄地址:

周口市川匯區蓮花路中段人大綜合樓 

周口市人大常委會法制工作委員會辦公室 郵編466000

2.電子郵件:[email protected]

3.聯系電話:0394-8269862

附:《周口市城市綠化條例》(草案修改征求意見稿

周口市人大常委會法制工作委員會

                         2019年7月22

上古卷轴阿祖拉被口爆:周口市城市綠化條例

(草案 修改征求意見稿

祖拉球队 www.yjeag.com.cn 第一章  總  則

第一條 進城市綠化事業發展,?;ず透納粕肪?,建設宜居城市,增進人民身心健康,根據中華人民共和國城鄉規劃法《城市綠化條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于市城市規劃區和縣(市、區)城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、?;ず凸芾?。

 城市綠化應當堅持生態優先、科學規劃、因地制宜、共建共享的原則。

 市、縣(市、區)人民政府應當將城市綠化納入國民經濟和社會發展規劃,制定城市綠化發展目標,保障城市綠化所需用地和資金,加強城市綠化科學技術研究及人才隊伍建設。

 市城市綠化行政主管部門負責本市城市規劃區內的綠化工作。

縣(市、區)城市綠化行政主管部門按照職責分工,負責本行政區域內的城市綠化工作。

城市規劃區內的鎮人民政府、街道辦事處按照職責分工,負責本轄區的城市綠化工作。

發展改革、財政、自然資源與規劃等有關行政主管部門按照各自職責,做好城市綠化工作。

法律、法規有其他規定,從其規定。

第六條 市、縣(市、區)人民政府應當組織開展全民義務植樹活動。

城市中的單位和個人應當依照國家和省、市有關規定履行植樹或者其他城市綠化義務。

第七條 市、縣(市、區)人民政府對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

鼓勵單位和個人以投資、捐贈、認養等方式,參與城市綠化工作。捐贈、認養的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

第八條 任何單位和個人都有權對損害城市綠化及綠化設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第二章  規劃和建設

第九條 市、縣(市)城鄉規劃行政主管部門應當會同城市綠化行政主管部門,依據城市總體規劃共同編制城市綠地系統規劃,經同級人民政府批準實施,并報同級人民代表大會常務委員會備案。

任何單位和個人不得擅自改變城市綠地系統規劃。確需改變的,應按照原批準程序重新審批和備案。

第十條 編制城市綠地系統規劃,城市規劃區綠化覆蓋率不低于百分之四十,綠地率不低于百分之三十五,人均公園綠地面積不低于十平方米。

第十一條 市綠地系統規劃應當根據控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及城市綠化現狀,確定各類綠地界線坐標,劃定城市綠線。

   城市綠線不得擅自調整。確需調整的,城鄉規劃行政主管部門在不減少綠地總量的前提下,應當征求同級城市綠化行政主管部門的意見,并按照原批準程序重新審批。

第十二條 綠地建設責任按照下列規定確定:

(一)政府投資建設的公園綠地、防護綠地、區域綠地、道路綠地、廣場用地等,由城市綠化行政主管部門或者同級人民政府定的部門負責;

(二)單位附屬綠地由本單位負責;

居住區附屬綠地由開發建設單位負責;

生產綠地由經營單位個人負責;

前款規定以外的綠地,由市、縣(市、區)人民政府根據實際情況,按照有利于規劃建設、便養護管理的原則確定。

第十三條 城市綠化規劃和建設的各類指標,應當按照下列規定執行

城市規劃區內,應當在三百米半徑內規劃建設一處兩千平方米以上的公園綠地,五百米半徑內規劃建設一處五千平方米以上的公園綠地;

園林景觀路綠地率不低于百分之四十,紅線寬度大于五十米的道路綠地率不低于百分之三十,紅線寬度在四十米至五十米的道路綠地率不低于百分之二十五,紅線寬度小于四十米的道路綠地率不低于百分之二十;

)新建居住區的綠地率不低于百分之三十五,集中綠地不低于每人零點五平方米,寬度不小于八米;

)新建單位綠地率不低于百分之三十五,其中工業企業、交通樞紐、倉儲、商業等綠地率不低于百分之二十五;學校、醫院、養老機構、機關團體、公共文化設施、部隊等單位綠地率不低于百分之四十;

)生產綠地面積占城市建成區總面積比率不低于百分之二;

綠化工程項目喬木和灌木的覆蓋面積應當占綠化覆蓋總面積的百分之六十以上;

行道樹的鄉土樹種利用率應當不低于百分之六十;

(八)城市規劃區內的河、湖等水體及鐵路旁的防護林帶寬度應不少于三十米;

城市綠化建設和規劃的其他指標,按照國家規定的標準執行。

前款第項、第項、第項規定屬于舊城區改建的,指標比率可降低百分之五。

以出讓方式取得國有土地使用權的居住區、商業、辦公類建設項目不得降低規劃確定的綠地率。

第十四條 政府投資的城市綠化工程,應當依法采取公開招投標方式確定設計、監理、施工單位。

城市綠化工程的設計、監理、施工,應當由具有相應資質的單位承擔。

第十五條  城市綠地建設工程的設計,應當遵循國家有關城市綠化設計規范和技術標準,實行喬木和灌木、常綠樹和落葉樹、樹木和花草相結合,地面綠化和立體綠化相結合,注重市樹市花等鄉土植物的應用,建設具有地域文化特色、綠地功能完備的城市綠化生態景觀系統。

第十六條  市、縣(市、區)城市綠化行政主管部門或者綠化養護管理單位應當采取措施,調整林木、花草種植品種,限制易產生飛絮的林木、花草大面積種植。

第十七條  建設工程項目的附屬綠化工程設計方案,按照基本建設程序審批時,市、縣(市、城市綠化行政主管部門應當參加審查;公園綠地、防護綠地和道路綠化等綠化工程的設計方案,應當征求市、縣(市、城市綠化行政主管部門的意見。  

第十八條 建設工程項目用地自受讓之日起六個月內不能開工建設的,建設單位應當進行簡易綠化。

城市規劃區內,應當綠化而沒有綠化的裸露空地,由市、縣(市、區)城市綠化行政主管部門會同有關部門明確綠化責任,限期綠化。

第十九條  建設工程項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。因季節原因不能同步施工和驗收的,應當在主體工程竣工后六個月內完成。

建設工程項目應當將附屬綠化費用納入投資預算。

第二十條 居住區綠化工程的建設單位應當自竣工驗收合格之日起十五日內,向市、縣(市、城市綠化行政主管部門備案,制作居住區內綠地的平面圖標牌,在顯著位置進行永久公示。

二十一 積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化。公共服務設施的建筑適宜屋頂綠化的,應當按照本條例綠地建設責任的規定實施屋頂綠化。

第二十 公園、綠化廣場沿街部分,城市主要道路兩側沿線單位,除有特殊安全需要外,應當實施開放式綠化。

第二十三條 新建露天停車場應當植庇蔭喬木,鋪設植草地坪,建設綠蔭停車場。原有露天停車場應按新建標準逐步改建。  

第二十 行道樹應當選擇使用壽命長、抗逆性強、遮蔭效果良好的樹種。

行道樹的種植,應當符合行車視線、道路照明和行人通行的要求。

不得隨意更換行道樹樹種。確需更換的,應由建設單位會同城市綠化行政主管部門向社會公布,公開聽取意見,并組織聽證或者論證,報同級人民政府批準后實施。

第二十五條 行道樹形成的城市林蔭道,由市、縣(市、區)人民政府確認為綠色廊道,報同級人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。綠色廊道的樹木,除搶險救災、死亡或者存在安全隱患需要更新外,不得砍伐。

第二十六條 城鄉規劃行政主管部門審批城市道路綠化帶增設道路出入口的,應當征得城市綠化行政主管部門和公安交通管理部門同意。

第二十 開發利用綠地地下空間的,應當符合國家有關建設規范,不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。市、縣(市、城鄉規劃行政主管部門在依法辦理有關規劃許可手續前,應當征求同級城市綠化行政主管部門的意見。

第二十八條 城市規劃和建設應當合理安排地上、地下管線的位置及走向。地上管線不得影響樹形完整及樹木生長,地下管線應當按照有關規范與樹木及其他綠化設施保持距離,必要時采取?;ご朧?。

新建管線和新種樹木,應當服從規劃,本著后建讓先種、后種讓先建的原則協商解決。

第三章 ?;ず凸芾?/span>

第二十九條 城市綠化的?;ず凸芾?,按照專業養護與社會養護相結合的原則分工負責;城市綠化行政主管部門和綠化養護管理單位應當根據國家標準和行業規范,制定綠化養護技術規范,為?;ず凸芾碓鶉蔚ノ換蛘吒鋈頌峁┘際踔傅己頭?。

第三十條 城市綠地的?;ず凸芾碓鶉?,按照下列規定確定:

    (一)政府投資建設的綠地,在建設保質期內由建設單位負責,驗收合格后移交政府指定或者委托的單位負責;

    (二)單位土地使用權范圍內的綠地,由單位負責;

    (三)居住區綠地,由業主或者業主委托的物業服務企業負責;

    (四)建設工程范圍內保留的綠地,在建設期間由建設單位負責。

前款規定以外的綠地,由市、縣(市、區)綠化行政主管部門確定或者委托?;ず凸芾碓鶉蔚ノ換蛘咴鶉穩?。

三十一 綠地?;ず凸芾碓鶉蔚ノ換蛘咦ㄒ笛さノ揮Φ卑湊章袒ぜ際豕娣抖猿鞘新痰亟醒す芾?,保持樹木花草繁茂、設施完好。死株缺株的,及時移除補植;發生病蟲害的,及時滅治;設施損壞的,及時修復。

第三十二條 政府投資建成面積在千平方米以上,經同級人民政府確為永久性綠地的,應報同級人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自改變規劃綠地的性質和用途。

確需改變的,由市、縣(市)城鄉規劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門提出意見,報同級人民政府批準,并就近建設不少于同等面積、不低于同等標準的綠地;無法就近建設的,按照易地綠化代建方式進行。

第三十四條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。

因城市建設、維護或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的單位和個人,應當辦理臨時占用城市綠地用地審批手續。

臨時占用期滿后,占用者應當及時清場退地,恢復原狀。

臨時占用綠地期限一般不超過一年;確需延長的,應當向原批準機關申請辦理延長手續,延長期限最長不超過一年。

第三十五條 申請臨時占用城市綠地許可證應當提交下列材料:

(一)申請書;

(二)工程立項或者用地、規劃等有效證明文件;

(三)城市綠地?;す芾?/span>責任單位或者責任人的書面意見。

城市綠化行政主管部門應當自受理之日起十五日內作出是否許可的決定。不予許可的,應當書面說明理由;準予許可的,在申請人簽訂綠地恢復承諾書后,發放臨時占用城市綠地許可證。

第三十六條 禁止占用具有緊急避險功能的城市綠地。

因搶險救災確需臨時占用綠地的,可以先行占用,待搶險救災任務完成后,限期恢復原狀。

第三十七條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市綠化樹木。

確需砍伐、移植的,應經市、縣(市、區)城市綠化行政主管部門審批,按照伐一補三的原則,補植胸徑不低于厘米的樹木,一年內確保成活。因條件限制無法補植或者補植達不到規定標準的,由城市綠化行政主管部門組織補植或者委托補植,相關費用由申請人承擔。

因搶險救災或處置突發事故等緊急情況,確需砍伐城市樹木的,可以先行處理,并及時通知綠地?;ず凸芾碓鶉蔚ノ?/span>和城市綠化行政主管部門;在險情消除后五日內,城市綠化行政主管部門備案。

第三十八條 任何單位和個人不得擅自修剪城市綠化樹木。

因保證管線安全使用確需修剪城市樹木的,應當經城市綠化行政主管部門批準,并在綠化養護管理單位專業技術人員指導下修剪。

因不可抗力致使城市樹木危及公共安全和其他設施安全的,綠化養護管理單位應及時處理。

第三十九條 城市綠化行政主管部門應當對本行政區域內的古樹名木及古樹名木后備資源建立檔案,設立標志。

第四十條 禁止下列損害古樹名木及古樹名木后備資源的行為:

(一)砍伐、損傷或者擅自遷移古樹名木及古樹后備資源的;

(二)損壞古樹名木的標牌及?;ど枋┑?;

(三)樹冠垂直投影五米范圍內新建、改建、擴建建筑物、構筑物,建設道路,鋪設管線,挖坑、取土、傾倒污水污物的;

(四)距樹干三米范圍內硬化地面的;

(五)其他損害古樹名木的行為。

第四十一條 禁止下列損害城市綠化及其設施的行為:

(一)擅自采摘花果、攀折花木、采收種條,穿越綠籬、攀爬綠化設施的;

(二)在樹木及綠化設施上釘、拴、刻劃、張貼、涂寫、包裹,懸掛雜物的;

(三)在公園綠地水域內游泳、垂釣、捕獵的;

)在公園綠地和道路附屬綠地內種植蔬菜及其他農作物,硬化或者圈占居住區附屬綠地的;

(五)在綠地內挖土取石、填封樹穴、焚燒物品、傾倒垃圾、污水的;

)在綠地內擅自擺攤設點、開展商業宣傳、停放車輛、野炊、放牧,拋撒、堆放、晾曬物品的;

)在綠地內擅自設置戶外廣告設施、搭建建筑物構筑物的;

)向樹穴、綠地內傾倒熱水、酸液、機油等妨害樹木正常生長的有害物質,向樹干注射滅殺或抑制植物生長的化學物品的;

)盜竊或損壞護欄、支架、座椅、燈具、垃圾箱、建筑小品等綠化設施及綠化苗木的;

)其他損害城市綠化及其設施的行為。

第四章 監督和檢查

第四十二條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對城市綠化的領導,由城市綠化行政主管部門定期對城市綠化?;ず凸芾砬榭黿屑嘍?、檢查和指導。

第四十三條 城市綠化行政主管部門應當建立城市綠化信用管理工作機制,將城市綠化工程的建設、施工等單位和城市綠地?;ず凸芾碓鶉蔚ノ?、責任人以及其他相關單位、個人在城市綠化活動中的信用狀況納入市公共信用信息服務平臺管理。

第四十四條 城市綠化行政主管部門應當會同相關部門對下列事項實施監督、檢查和指導:

(一)城市綠化的行政審批;

(二)國有資金投資的綠化工程質量;

(三)各級綠化養護管理單位實施的綠化養護工作情況;

(四)城市綠化?;ず凸芾碓鶉蔚ノ?、責任人執行城市綠化相關行業標準和技術規范情況;

(五)其他依照法律、法規和國家有關規定應當實施監督、檢查和指導的事項。

第四十五條 城市綠化行政主管部門依法實施監督檢查,可以進行現場檢查,調查了解情況,并查閱、復制有關文件、資料。被監督檢查的單位和人員不得拒絕、阻擾、妨礙監督檢查。

第四十六條 城市綠化行政主管部門應當會同有關部門建立植物疫情監測預報網絡,健全有害生物預警預防控制體系,加強植物檢疫和有害生物防治。

章  法律責任

第四十七條 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定;沒有規定的,由城市綠化行政主管部門實施行政處罰。

第四十八條 違反本條例規定,有下列行為之一的,按照下列規定予以處罰:

    (一)違反第三十三條第一款規定的,責令限期恢復原狀,逾期不恢復的,處每平方米一千元以上五千元以下???/span>;

    (二)違反第三十四條第一款、第三十六條第一款規定的,責令限期恢復原狀,逾期不恢復的,處元以上三萬元以下???/span>;

    (三)違反第三十七條第一款、第三十八條第一款規定的,處以每株五百元以上一元以下???/span>。

第四十九條 違反本條例四十條規定,按照下列規定予以處罰:

(一)違反第一項規定,砍伐、損傷或擅自遷移古樹名木的,處以每株十萬元以上五十萬元以下???;砍伐、擅自遷移古樹名木后備資源的,處以每株一萬元以上十萬元以下???;

(二)違反第二項規定,損壞古樹名木標牌的,處以一百元以上五百元以下???;損壞古樹名木?;ど枋┑?,處以一千元以上五千元以下???;

(三)違反第三項、項規定的,責令限期改正或者拆除;逾期不改正的,處以千元以上二萬元以下???。

第五十條 違反本條例第四十一條規定的,責令停止侵害,恢復原狀,造成損失的,依法承擔賠償責任,并按下列規定予以處罰:

(一)違反第一項至第項規定的,處以一百元以上五百元以下???;

(二)違反第項至第項規定的,處以二百元以上二千元以下???;

(三)違反第七項規定,處以每處一萬元以上萬元以下???;

)違反第、第九項規定的,處以百元以上千元以下???/span>。

第五十一條 城市綠化行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級機關給予行政處分:構成犯罪的,依法追究刑事責任

(一)擅自改變規劃綠地或者其他綠地性質和用途的;

(二)擅自降低綠地率指標批準建設項目有關手續的;

(三)擅自調整城市綠線的;

(四)違法實施行政許可的;

(五)違法實施行政處罰的;

(六)違法收取或者擅自挪用易地綠化代建費用的;

(七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

              

章  附則

第五十二條  本條例下列用語的含義:

(一)公園綠地。是指向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務設施的綠地。

(二)防護綠地。是指用地獨立,具有衛生、隔離、安全、生態防護功能,游人不宜進入的綠地。

(三)廣場用地。是指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。

(四)附屬綠地。是指附屬于各類城市建設用地的綠化用地。

(五)區域綠地。是指位于城市建設用地之外,具有城鄉生態環境及自然資源和文化資源?;?、游憩健身、安全防護隔離、物種?;?、園林苗木生產等功能的綠地。

(六)綠線。是指城市各類綠地范圍的控制線。

(七)古樹名木。是指樹齡在一百年以上的樹木,稀有、珍貴樹木,以及具有歷史、科學、文化價值和重要紀念意義的樹木。

(八)古樹名木后備資源。是指樹齡在五十年以上不足一百年的樹木。

(九)立體綠化。是指充分利用不同的立地條件,選擇攀援植物及其它植物栽植并依附或者鋪貼于各種構筑物及其它空間結構上的綠化方式。包括立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、門庭、花架、棚架、陽臺、廊、柱、柵欄、枯樹及各種假山與建筑設施上的綠化。

(十)喬木。樹木高大,主干和分支有明顯區別的木本植物。

(十一)灌木。是指那些沒有明顯的主干、呈叢生狀態比較矮小的樹木,一般可分為觀花、觀果、觀枝干等幾類,矮小而叢生的木本植物 。

(十二)園林建筑。是建造在園林和城市綠化地段內供人們游憩觀賞用的建筑物,常見的有、、、閣、軒、、、、廳堂等建筑物。

(十三)園林小品。園林小品:是園林中供休息、裝飾、照明、展示和方便游人之用及園林管理的小型建筑設施。一般沒有內部空間,體量小巧,造型別致。

(十四)城市綠線。是指城市各類綠地范圍的控制線。

十五胸徑。又稱干徑,指喬木主干離地表面胸高處的直徑,斷面畸形時,測取最大值和最小值的平均值。

十六市樹市花。是指國槐和荷花。

五十三 本條例自2019年    日起施行。


    • 發布日期:2019-07-22       來源:市人大辦公室       編輯:荊振廣

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